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党务政务- 工作计划 - 白云山管理局“5A嵩县”2013年免门票活动旅游安全应急预案
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白云山管理局“5A嵩县”2013年免门票活动旅游安全应急预案
 发布者:admin 发布时间:2013-4-23 阅读:8168次 【字体:

为保障白云山景区“5A嵩县”2013年免门票活动期间旅游安全,预防旅游突发事件的发生,提高处置旅游安全事件的能力,高效、有序地做好应对处置工作,最大限度地减少和避免损失,保障广大游客的生命和财产安全,实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标,根据《中华人民共和国安全生产法》、《河南省旅游管理条例》、《生产安全事件应急预案管理办法》、《消防法》等有关法律、法规,结合景区旅游工作实际,制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于白云山景区范围内因突发地质(山体塌方、落石、泥石流等)、树木滑落、水灾、森林火灾、经营场所火灾、交通、危险品泄露等事件灾难,因食品中毒、疫病等引发的公共卫生事件,因旅游者迷失、意外伤害、死亡、超容量接待导致旅游者滞留或拥堵等引发的公共安全事件。

二、工作原则

(一)预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则,增强忧患意识,不断改进和完善应急救援设施和手段,落实措施,常抓不懈,坚持预防与应急相结合,把保障旅游者、旅游经营者的健康和生命安全放在首位,最大限度地避免和减少旅游安全事件和突发事件的发生。

(二)加强领导。旅游安全事件发生后,在景区旅游安全应急指挥部的统一领导和指挥下,根据需要,依法组织相关部门和社会救助力量及时进行救援和处置,对救援和处置人员和设施设备进行统一的组织和调配。

(三)以人为本。旅游安全事件或突发事件发生后,要把保障旅游者或旅游经营者的人身安全作为应急处置工作的首要任务,要优先开展抢救生命的紧急行动,尽一切可能对旅游者或旅游经营者实施救援、救助,最大限度地避免和减少其伤亡,同时要加强应急救援人员自身的安全防护。

(四)分级负责。根据旅游安全事件的性质、范围和危害程度,实行分级管理。坚持统一领导、分级响应、条块结合、属地管理的原则实行应急管理责任制。

(五)依法规范。旅游安全事件应急处置要符合国家有关法律、法规和规章的规定,与相关政策相衔接,妥善处理应急工作与常规管理的关系,合理把握非常措施的运用范围和实施力度,要依法行政,依法实施应急预案。

三、组织指挥体系及职责

成立白云山景区旅游安全事件应急处置工作指挥部(以下简称景区指挥部),统一组织指挥旅游安全事件应急救援工作。

指挥部总指挥由景区管理局局长兼任,副总指挥由主抓副局长兼任,指挥由区域分管副局长兼容,成员由局各科室(区)长及各经营单位负责同志组成。

指挥部下设六个工作部门:

(一)指挥部办公室

 任:由景区副总指挥兼任。

职责是:负责旅游安全工作的日常事务及组织协调工作;联系县安全管理等职能部门,及时传达贯彻上级安全生产的指示精神;收集掌握景区安全生产相关信息,供领导决策;对各基层单位上报的旅游安全隐患及险情进行及时处置,确保景区安全有序。

(二)综合协调组

 长:由管理局办公室负责人兼任。

职责是:及时掌握旅游安全事件动态,根据指挥部部署,协调救援力量,保持通信联络畅通。

(三)现场应急救援组

  长:由综合管理科科长兼任。

副组长:由各管理区区长及各经营单位负责人兼任。

成  员:分两级梯队

第一梯队为:白云山管理局指挥部分管指挥、综合管理科工作人员、各管理区及各经营单位工作人员、驻景区的县公安、卫生等职能部门工作人员。

第二梯队为:在第一梯队基础上的白云山管理局指挥部副指挥长、管理局二线科室工作人员和景区周边群众。

第三梯队为:在前一、二梯队基础上的白云山管理局总指挥、县有关领导和职能部门。

职责是:负责事件现场救援工作,封闭事件现场及相关游览区、景区点,同时配合安监、公安、交警、卫生等行政执法职能部门有序开展救援和处置行动,确保应急救援和处置任务顺利进行。

(四)后勤保障组

 长:由财务科、办公室负责人兼任

组 员:由财务、办公室、白云山急救站工作人员组成

职责是:负责安全应急救援和处置中的物资器械供应、运输以及伤病员的救护、运送。负责统一安排应急救援车辆,保证救援车辆的调配使用。

(五)宣传报道组

 长:由市场营销科负责同志兼任

职责是:负责安全救援和事件处置的实时报道以及与新闻媒体的沟通协调。

(六)调查处理组

  长:由白云山管理局副总指挥兼任

组  员:由白云山管理局综合管理科、相关管理区、相关经营单位负责人,县驻景区的公安、交警、卫生等职能部门组成。

职责是:对旅游安全事件发生的原因及损失情况展开调查,明确责任,妥善处理。

四、事件及旅游接待分级

(一)事件分级

景区旅游安全事件分为:特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)和一般事件(Ⅳ级)、一般突发事件五个等级。

特别重大事件(Ⅰ级)是指造成旅游者或旅游经营者30人以上死亡,100人以上重伤,或1亿元以上直接经济损失的事件。

重大事件(Ⅱ级)是指造成旅游者或旅游经营者10-29人死亡,50-99人重伤,或5000万元至一亿元(不含一亿元)直接经济损失的事件。

较大事件(Ⅲ级)是指造成旅游者或旅游经营者3-9人死亡,10-49人重伤,或者1000-5000万元(不含5000万元)直接经济损失的事件。

一般事件(Ⅳ级)是指造成旅游者或旅游经营者1-2人死亡,10人以下(不含10人)重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事件。

一般突发事件(Ⅴ级)是指造成旅游者或旅游经营者受伤,迷失,车辆刮擦、磕碰的事件。

(二)旅游接待分级

景区旅游接待分为:严重超容量接待(Ⅰ级)、超容量接待(Ⅱ级)、临界接待(Ⅲ级)、一般接待(Ⅳ级)、常规接待五个等级。

严重超容量接待(Ⅰ级)是指预约或入园游客超过8000人以上的旅游接待高峰。

超容量接待(Ⅱ级)是指预约或入园游客达到6000人以上但不超过8000的旅游接待高峰。

临界接待(Ⅲ级)是指预约或入园游客达到5000人以上但不超过6000人的旅游接待高峰。

一般接待(Ⅳ级)是指预约或入园游客在3000人以上但不足5000的旅游接待。

常规接待(Ⅴ级)是指预约或入园游客在3000人以下的旅游接待。

五、预警和报告

(一)安全及游客量监测。景区指挥部建立统一的旅游安全及游客量信息体系,完善旅游安全事件信息网络,加强旅游安全事件的日常监测、报告系统,实现信息快速传递和反馈,不断提高预警和快速反应能力。

(二)信息通报

1、安全信息通报

各科室区、各经营单位在发现旅游安全生产隐患时应及时向白云山管理局指挥部办公室(66590004)报告。做到早发现、早报告、早预防、早应对。指挥部办公室(66590004)要及时向分管指挥报告。分管指挥应及时采取措施,主动、有效地进行预先整改、处置,控制旅游安全隐患的进一步扩大,同时将处置情况及时向管理局指挥部办公室报告。指挥部办公室应按照事件级别逐级上报并采取分级响应。

2、游客量信息通报

指挥部办公室(66590004)应在旅游高峰期每天上午10:00开始汇总市场科(66590158)、换乘中心(66573600)当天游客预约和已入园游客量信息,此后每时整点需向指挥部通报游客量信息。指挥部副指挥需逐级向上通报游客量信息并启动分级响应预案。同时市场科(66590158)、换乘中心(66573600)每天下午5时需汇总登记并向指挥部办公室(66590004)上报景区各宾馆、铜河农家宾馆游客入住率和次日游客预约量,以利指挥部提前采取分级应急响应。

(三)预警发布。旅游安全预警处理应遵循速度、质量、效率的原则。景区指挥部办公室、综合管理科要做好旅游安全事件的预警工作,及时分析、整理并提出需发布的旅游安全预警信息,报景区指挥部审核后,由景区指挥部及宣传科统一向社会发布。

预警信息发布以设立在景区沿途天桥沟、铜河售票大厅、白云山检票站、白云管理局办公楼及各经营单位的公告牌和LED屏发布,以确保及时发布相关旅游安全、游客接待量等预警信息。必要时可通过白云山景区官方网站www.chinabym.com、嵩县电视台等渠道进行发布。

(四)事件报告。旅游安全事件发生后,景区指挥部应立即进行核实并逐级及时向县旅管委报告,不漏报、瞒报、迟报、慌报。县旅管委接到旅游安全事件报告后,应当立即向县旅游领导小组、县安全生产监督管理局、县应急管理办公室报告。

1、初次报告。应尽可能详尽地报告事件发生的时间、地点、危害程度、遇险人数、死亡人数、遇险人单位、报告人姓名及联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况等。

2、阶段报告。既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件的发展和变换、处置进程、事件原因等。

3、总结报告。及时对事件的处理工作进行总结,包括旅游安全事件鉴定结论,分析事件原因和影响因素,提出今后对类似事件的防范和处置建议。

六、应急响应

(一)先期处置。景区旅游安全事件发生或可能发生时,事发区域所属单位和科室应当及时、主动、有效地进行预先处置,控制事态的发展,并将事件和先期处置情况按规定上报,对上级布置的应急救援工作,应积极贯彻落实。

对于旅游安全事件,景区指挥部接到报告后,分管及主要负责人应立即赶赴现场,组织派遣应急队伍,并做好启动预案的各项准备工作。

(二)分级响应。

1、应对较大以上事件(Ⅲ级以上)或发生游客量达到临界点以上(Ⅲ级以上)时,应启动县级以上指挥部响应,由县级应急领导机构具体组织实施应急救援、疏导分流工作。

启动县级以上响应后,景区指挥部应迅速到位,配合县应急办设立现场指挥部,在县级指挥机构的统一领导下开展应急救援工作。

2、应对一般事件(Ⅳ级)或一般接待(Ⅳ级),启动景区指挥部响应,由景区指挥部组织实施应急救援工作。但景区指挥部需及时向县级指挥部报告情况。

景区指挥部办公室根据事件处置的需要,启动本预案开展应急救援工作。

3、应对一般突发事件(Ⅴ级),启动景区指挥部响应,由景区指挥部组织实施应急救援工作。由景区指挥部视进展情况向县指挥部报告情况。

4、应对常规接待(Ⅴ级),不启动本预案。由景区指挥部办公室负责组织实施应急工作。景区指挥部办公室需及时向指挥长报告进展情况。由景区指挥部视进展情况向县指挥部报告情况。

(三)响应的升级与降级。

当旅游安全事件随着时间的发展进一步加重,事件危害特别严重,并有扩大蔓延的趋势,情况复杂难以控制时,景区指挥部应报县级指挥机构审定,及时提升响应级别。

对于先期处置及时有效,事件的危害已迅速消除,不会形成进一步扩散的,经县级指挥机构审定后,可降低响应级别或撤销预警。

(四)响应终结。旅游安全事件隐患或相关危险因素完全消除后,旅游安全应急救援工作终结,应急救援队伍撤离现场。较大以上旅游安全事件由县应急领导机构宣布应急响应结束;一般旅游安全事件由景区指挥部办公室根据应急处置情况,报景区指挥部批准后,宣布应急响应结束。

七、旅游安全事件善后及调查处理

旅游安全事件处置结束后,由景区旅游安全事件应急处置指挥部办公室及时通知各部门及相关单位,撤离现场,恢复旅游秩序。组织开展事件调查工作,分析原因,总结教训,明确责任。

八、要求及应急程序

(一)加强值班。景区各有关单位实行24小时值班制度,各责任单位主要领导以及安全救援应急联络员必须保证24小时开机,保持联络畅通。要切实安排好安全巡逻、安全隐患排查、旅游高峰应急处置等工作,确保足够的应急力量,以保证随时启动旅游安全事件应急处置预案。

(二)景区指挥部成员、各经营单位、科室负责人及全体岗位工作人员要按职责分工,切实抓好旅游安全管理工作,及时发现安全隐患并落实整改防范措施,并按要求及时上报安全事件。

(三)发生旅游安全事件,值班人员要在第一时间上报局安全事件应急处置指挥部办公室,由办公室及时报告指挥部领导,启动分级应急处置预案,并立即组织人员赶赴现场实施救援处置。

(四)应急处置办公室、各职能小组和各相关单位,要按照应急处置指挥部的统一部署,组织调配人员、车辆以及物资、器械,听从指挥,认真履行职责。

(五)遇有其他紧急情况,由景区管理局办公室值班人员通知相关单位,对安全事件可能波及的景区或景点的游客,及时组织转移、疏散,对受伤人员及时组织施救,确保游客生命财产安全。

(六)景区指挥部办公室要结合实际,及时调整和完善本预案。

 

 

 

                     二〇一三年四月十六日 

白云山管理局指挥部名单及通讯录

 

指挥部总指挥:王广义局长13939905699

副总指挥:金吉煜副局长13783182895

指挥:张培敏副局长13592016168

焦建峰13849969463

成  员:付前进(办公室主任)13526902729

刘智敏(财务审计科科长)15136363935

董可轩(综合管理科科长)13838812725

刘跃光(规划建设科科长)13949259895

高全勤(市场营销科科长)13849992848

雷春芳(导游服务中心主任)13015551333

陈振武(检票站站长)15137953668

何仲夏(中心管理区区长)18303677744

刘元会(九龙管理区区长)15137906509

赵伟明(玉皇管理区区长)13503499644

高国立(道路管理区区长)13633893889

杨春生(换乘公司经理)13572199889

指挥部下设办公室,办公室设在局综合管理科,董可轩同志任办公室主任,值班电话:0379—66590110。

指挥部下设六个工作部门:

(一)指挥部办公室

 任:金吉煜副局长13783182895

(二)综合协调组

 长:付前进(办公室主任)13526902729

(三)现场应急救援组

  长:董可轩(综合管理科科长)13838812725

副组长:何仲夏(中心管理区区长)18303677744

刘元会(九龙管理区区长)15137906509

赵伟明(玉皇管理区区长)13503499644

高国立(道路管理区区长)13633893889

杨春生(换乘公司经理)13572199889

(四)后勤保障组

 长:付前进(办公室主任)13526902729

刘智敏(财务审计科科长)15136363935 

(五)宣传报道组

 长:高全勤(市场营销科科长)13849992848

(六)调查处理组

  长:金吉煜副局长13783182895

组  员:董可轩(综合管理科科长)13838812725

 

 

 

 

 

附件2:

 

白云山管理局应急救援小组名单及通讯录

 

白云山管理局各管理区成立应急救援小分队,名单及通讯如下:

一、综合管理科应急救援小分队名单:

负责人:董克轩13838812725

组  员:雷  卫13838825789

陈灿军13937920261

张维星15138797399

张乾山13949260882

二、中心管理区应急救援小分队名单:

负责人:何仲夏18303677744

组  员:王建民13939945615

薛广成15896602511  

王明周13525902805

        吕喜敏13608657707

三、九龙瀑布管理区应急救援小分队名单:

负责人:刘元会15137906509

组  员:赵向松15838545551

高占武15078698871

时国敏13663791891

王玉奇13525957789

四、玉皇顶管理区应急救援小分队名单:

负责人:赵伟明13503499644

组  员:杨海涛15137924799

杨雪生13783177734

五、道路管理区应急救援小分队名单:

负责人:高国立13633893889

组  员:徐  社13698881437

张治国18737908400

张会强13849935057

陈晓峰15038509895 

六、换乘中心应急救援小分队名单:

负责人:杨春生13572199889

组  员:邓爱国13838483692

        王保全15236228288

郭金光15236253298

吕新峰13838420240

 

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